從《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的最新修訂看黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)

    《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》自1997年第一次頒布以來，歷經(jīng)四次修訂，總體思路和價值取向始終不變的就是要正風(fēng)肅紀(jì)、健康黨的肌體，增強黨的活力。

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    中共中央2023年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》），對于2018年修訂和印發(fā)的該《條例》作了不少新修訂，這些修訂充分體現(xiàn)了黨中央全面加強黨的建設(shè)、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的決心和信心，同時這些具體的修訂也是對目前黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的一些新特點的及時回應(yīng)，充分展現(xiàn)了這個《條例》鮮明的時代性、明確的針對性。

    毫不動搖地始終堅持加強黨的政治建設(shè)。政治建設(shè)始終是紀(jì)律建設(shè)的重中之重。堅持正確的政治方向一直是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，政治方向錯誤、政治紀(jì)律渙散、政治信念淡薄，黨的事業(yè)發(fā)展就會沒有方向，也沒有了保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強調(diào)政治建設(shè)的重要性，把政治建設(shè)置于黨的建設(shè)的首位，這是黨中央根據(jù)新形勢、新條件下黨的建設(shè)的新特點作出的正確決策。政治建設(shè)的首要任務(wù)就是確保黨中央的權(quán)威、黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威，保證黨的團結(jié)，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以，《條例》修訂稿的總則部分增加了以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的內(nèi)容。同時，加強了政治紀(jì)律的處分內(nèi)容，比如在重大原則問題上不同黨中央保持一致，搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，落實黨中央決策部署打折扣、搞變通等行為，都明確規(guī)定要予以處分。

    建構(gòu)良好的政治生態(tài)是黨永遠(yuǎn)保持健康的保證。具有良好的政治生態(tài)是我們黨一百余年歷史輝煌發(fā)展的基礎(chǔ)，是黨充滿生機活力的源泉。習(xí)近平總書記指出，“要自覺做良好政治生態(tài)的有力促進(jìn)者，發(fā)揚徹底的自我革命精神，節(jié)儉樸素、謙遜低調(diào)，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)行為，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，要“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”?！稐l例》增加了懲戒某些破壞黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的不良做法的相關(guān)內(nèi)容。

    把對結(jié)交政治騙子、充當(dāng)政治騙子進(jìn)行嚴(yán)厲懲處的規(guī)定寫進(jìn)《條例》，可以說是這次修訂稿的一個重要內(nèi)容，是新時代黨建工作中遇到的新問題，也是純潔黨的政治生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注的大問題和必須采取的嚴(yán)厲措施。

    嚴(yán)防失職、瀆職、怠政、懶政行為，保證黨始終具有昂揚斗志?！稐l例》對于這些消極現(xiàn)象的懲處明顯增加了管控的范圍和懲處的力度，明文規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，依照規(guī)定處理。濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。進(jìn)行統(tǒng)計造假，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對統(tǒng)計造假失察，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。工作中不敢斗爭、不愿擔(dān)當(dāng)，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮，造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。前述有關(guān)懲處的規(guī)定，就是為了防止怠政等新時代有可能加重、蔓延的現(xiàn)象而有針對性采取的有效措施。

    防止老好人現(xiàn)象，對于一切不良現(xiàn)象要敢于斗爭、善于斗爭。黨紀(jì)執(zhí)行過程中的老好人現(xiàn)象曾一度盛行，就是不敢斗爭、避重就輕。新修訂的《條例》中專門增加了對于好人主義現(xiàn)象的懲罰力度。

    加強維護(hù)國家安全意識。改革開放以來黨建工作的一個特點或者難點就在于，黨員干部如何處理好對外交往和維護(hù)國家安全之間的關(guān)系，在新時代這個問題更加突出。這次修訂的《條例》第九十一條、第九十二條、第九十三條圍繞這個問題作了系統(tǒng)規(guī)定。

    為了維護(hù)國家安全，提高黨員在對外交往中的保密意識，最大化減少國際交往可能帶來的危害，《條例》對于相關(guān)問題采取的懲戒措施可以說是改革開放以來最嚴(yán)厲的。

    對于違紀(jì)違法行為，建立終身追究制度?！稐l例》第一百零六條規(guī)定：離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營活動謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。離職或者退（離）休后利用原職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。黨的十八大以來，我們對于黨員干部的違紀(jì)違法活動的溯及力問題越來越強調(diào)終身不變，這使得那些違法亂紀(jì)的黨員干部企圖以退休或者其他方式來躲避懲處的幻夢徹底破滅，這對于確保黨的整體清正廉潔具有根本性的制度保障意義。這次修訂的《條例》更加完善了終身責(zé)任追究制度。

    對于經(jīng)濟腐敗依然存在，要堅定不移地予以打擊。防治經(jīng)濟腐敗是黨中央反腐倡廉建設(shè)的重點，必須毫不動搖毫不松懈地長期堅決打擊經(jīng)濟腐敗。《條例》將一些新型違紀(jì)行為作了明確的歸類處理。比如，將故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等違反民主集中制原則的行為列入違反組織紀(jì)律范疇；以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游，進(jìn)行股票內(nèi)幕交易，借用管理和服務(wù)對象錢款、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報等被列入違反廉潔紀(jì)律范疇；利用黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等行為被納入違反群眾紀(jì)律范疇?！稐l例》還對一些新的受賄形式和方法以及懲處力度作了明確規(guī)定，如以講課費、課題費、咨詢費等名義變相送禮的都是違法行為，都要受到懲處。

    堅決防止形式主義、官僚主義現(xiàn)象，加大懲罰力度。形式主義、官僚主義是黨風(fēng)不純的表現(xiàn)，是共產(chǎn)黨的大敵，是人民的大敵，我們黨一貫反對形式主義和官僚主義，反對形式主義和官僚主義是黨的建設(shè)的永恒任務(wù)?！稐l例》對于目前的形式主義和官僚主義的種種表現(xiàn)作了具體描述，并提出了懲處的建議和思路——（一）熱衷于搞輿論造勢、浮在表面；（二）單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動；（三）脫離實際，不做深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機械執(zhí)行；（四）違反精文減會有關(guān)規(guī)定搞文山會海；（五）在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)，等等。

    《條例》自1997年第一次頒布以來，迄今歷經(jīng)四次修訂，一共出現(xiàn)了五個版本，其總體思路和價值取向始終不變的就是要正風(fēng)肅紀(jì)、健康黨的肌體，增強黨的活力。前三次修訂基本上都達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，總體上取得了很好成效，保證了黨的隊伍的健康成長和黨的事業(yè)的健康發(fā)展。去年年底新修訂的《條例》對于建構(gòu)新時代黨的健康的政治生態(tài)，對于確保黨領(lǐng)導(dǎo)的新時代中國特色社會主義事業(yè)的勝利發(fā)展，相信一定能夠起到巨大的積極推動意義。

    （作者系北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、北京大學(xué)中共黨史研究中心主任）

程美東