福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于頒布施行《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》的公告

   《福建省機關(guān)效能建設(shè)工作條例》已由福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2013年11月29日通過，現(xiàn)予公布。本條例自2014年1月1日起施行。

    福建省人民代表大會常務(wù)委員會2013年12月4日 

    第一章　總則

    第一條　為進(jìn)一步加強我省機關(guān)效能建設(shè)，保證政令暢通，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

    第二條本省各級人民政府及其部門和法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡稱各級機關(guān)）的效能建設(shè)適用本條例。

    第三條　本條例所稱機關(guān)效能建設(shè)，是指各級機關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識和工作能力，加強廉政建設(shè)和效能監(jiān)督，提高工作效率、管理效益和社會效果的綜合性工作。

    第四條各級機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)樹立和自覺踐行“馬上就辦”的工作理念，堅持為民、務(wù)實、清廉，反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，保證行政行為公開、公平、公正、廉潔、高效。

    第五條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域機關(guān)效能建設(shè)工作。

    第六條　省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)（以下簡稱機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域機關(guān)效能建設(shè)工作，履行下列職責(zé)：

    （一）組織協(xié)調(diào)機關(guān)效能建設(shè)工作；（二）擬訂機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度；（三）監(jiān)督檢查機關(guān)效能建設(shè)工作；（四）組織開展績效管理工作；（五）辦理效能投訴；

    （六）實施效能問責(zé)和受理不服效能問責(zé)的申訴；

    （七）辦理機關(guān)效能建設(shè)的其他事項。

    第七條縣級以上人民政府各部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本機關(guān)的機關(guān)效能建設(shè)工作。

    第八條各級機關(guān)主要負(fù)責(zé)人是機關(guān)效能建設(shè)工作的第一責(zé)任人。

    第九條機關(guān)效能建設(shè)工作堅持勤政與廉政相結(jié)合、管理與監(jiān)督相結(jié)合的原則，重在建設(shè)，講求實效。

    對機關(guān)效能建設(shè)工作成績顯著的，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

    第二章　效能制度

    第十條各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)民主決策制度，完善決策程序。重大事項的決策涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的，應(yīng)當(dāng)多方征詢意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)；涉及社會公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強的，應(yīng)當(dāng)推行專家論證、技術(shù)咨詢、風(fēng)險評估等制度。

    第十一條　各級機關(guān)實行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格定員定崗定責(zé)，明確機關(guān)工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法。

    第十二條　各級機關(guān)實行辦事公開制，機關(guān)職責(zé)、辦事依據(jù)、工作程序、辦理條件、辦理時限及結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法及時向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。

    第十三條　各級機關(guān)實行服務(wù)承諾制，服務(wù)內(nèi)容、程序、時限及標(biāo)準(zhǔn)等事項應(yīng)當(dāng)向社會作出承諾，并保證承諾事項的落實。

    第十四條　各級機關(guān)實行首問負(fù)責(zé)制，第一個接待行政管理相對人辦事的機關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)答復(fù)、辦理或者引導(dǎo)、轉(zhuǎn)辦。

    第十五條　各級機關(guān)實行一次性告知制，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)一次性告知行政管理相對人申請辦理事項的依據(jù)、條件、程序、時限和所需提交的材料。

    第十六條各級機關(guān)實行限時辦結(jié)制，對行政管理相對人申請辦理的事項，符合法定條件、材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在法定或者承諾的時限內(nèi)辦結(jié)。

    第十七條　各級機關(guān)實行否定報備制，對行政管理相對人申請事項決定不予受理、辦理的，負(fù)責(zé)經(jīng)辦的機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒覆⑾蛑鞴茇?fù)責(zé)人報告。

    第十八條　各級機關(guān)實行責(zé)任追究制，機關(guān)工作人員不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)，致使國家、集體利益和公民、法人、其他組織合法權(quán)益遭受侵害的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    第十九條　各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會評議制度，充分利用信息技術(shù)手段接受人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾對本機關(guān)作風(fēng)、履職、效率、廉政等情況的評議，并將評議結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

    第二十條具有行政審批職能的機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程、簡化審批環(huán)節(jié)、加強審批監(jiān)管。

    第二十一條　與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、行政確認(rèn)和公共服務(wù)等事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理。確因特殊原因不能進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)。

    各級行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全辦理機制，公開辦理事項，優(yōu)化辦理程序，明確辦理時限。

    第二十二條　各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，加強電子政務(wù)建設(shè)，實行網(wǎng)上行政審批和公共服務(wù)，完善網(wǎng)上受理、運轉(zhuǎn)、查詢和反饋制度，并實施即時電子監(jiān)察。

    第三章　績效管理

    第二十三條各級機關(guān)實行績效管理，根據(jù)工作實際設(shè)定年度績效管理目標(biāo)及指標(biāo)體系。

    第二十四條　機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織對同級人民政府部門和下一級政府的績效考評。

    第二十五條　各級機關(guān)績效管理應(yīng)當(dāng)實行標(biāo)準(zhǔn)化，對績效管理責(zé)任進(jìn)行分解，落實到具體部門和崗位，并對績效運行情況進(jìn)行定期分析、過程監(jiān)控和自我評估，及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題。

    第二十六條　績效考評應(yīng)當(dāng)圍繞年度績效管理目標(biāo)及指標(biāo)體系，采取指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗等方法。

    第二十七條　根據(jù)年度績效考評結(jié)果，

    對考評優(yōu)良的予以獎勵，具體獎勵辦法由機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)會同有關(guān)部門制定。

    第四章　效能督查

    第二十八條　機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況進(jìn)行督查。

    機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對中心工作任務(wù)和重大決策部署的落實情況開展重點督查，對社會公眾反映強烈以及侵害社會公眾利益的突出問題開展專項督查。

    第二十九條　對需要開展效能督查的事項，由機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)予以立項，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。

    對在本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的效能督查事項的立項，應(yīng)當(dāng)向同級人民政府備案。

    第三十條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)可以獨立開展督查，也可以牽頭組織或者會同其他機關(guān)共同開展。

    第三十一條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)根據(jù)督查結(jié)果，可以作出效能督查建議；無正當(dāng)理由的，有關(guān)機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)采納。

    第三十二條機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員制度，機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)收集、反映社會公眾對機關(guān)效能建設(shè)工作的意見和建議。

    對機關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員反映的問題、提出的意見和建議，各級機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理、及時反饋。

    第五章　效能投訴

    第三十三條　公民、法人和其他組織對機關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)和效能問題，可以向機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)投訴。

    第三十四條　機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，建立投訴事項自辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等制度。

    第三十五條　機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)對涉及發(fā)展環(huán)境、重大民生等重要、緊急的機關(guān)效能投訴事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理、快速辦結(jié)。

    第三十六條　機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)對轉(zhuǎn)交有關(guān)機關(guān)辦理的投訴事項，應(yīng)當(dāng)提出辦理的時限和要求。

    各級機關(guān)對機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)轉(zhuǎn)辦的投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時辦理，不得推諉、敷衍、拖延，并反饋辦理結(jié)果。

    第三十七條　公民、法人和其他組織投訴的問題經(jīng)調(diào)查屬實的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織整改；需要問責(zé)的，按照規(guī)定予以問責(zé)；不屬實的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面解釋說明。

    第三十八條　機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)對公民、法人和其他組織的投訴應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定予以保密。

    任何機關(guān)和個人不得壓制、打擊、報復(fù)、陷害投訴人。

    第六章　效能問責(zé)

    第三十九條　機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，尚不構(gòu)成處分的，給予效能問責(zé)。

    第四十條　效能問責(zé)的方式分為：誡勉教育、通報批評、效能告誡。問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

    第四十一條　機關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)：

    （一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和重大決策部署的；

    （二）故意拖延、吃拿卡要的；（三）推諉扯皮、效率低下的；（四）懈怠懶散、消極應(yīng)付的；（五）作風(fēng)粗暴、態(tài)度惡劣的；

    （六）其他違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。

    第四十二條　機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對機關(guān)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人給予效能問責(zé)：

    （一）決策失誤，造成損失的；

    （二）作風(fēng)松散、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差，社會公眾意見大的；

    （三）弄虛作假、虛報浮夸，造成不良影

    響的；

    （四）推諉扯皮、推卸責(zé)任，貽誤工作的；（五）應(yīng)當(dāng)給予本機關(guān)工作人員效能問責(zé)而不實行的；

    （六）一年內(nèi)被效能告誡三人次以上的；（七）年度績效考評被評為差等次的；

    （八）其他違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的。

    第四十三條違反本條例應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的，由機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)或者各級機關(guān)按有關(guān)規(guī)定作出決定。

    第四十四條機關(guān)工作人員被效能問責(zé)的，取消當(dāng)年度各類評先評優(yōu)資格。當(dāng)年內(nèi)被效能告誡一次的，年度考核不能評定為優(yōu)秀等次；被效能告誡二次以上的，年度考核不能評定為稱職等次。

    機關(guān)工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年度干部選拔任用的考察內(nèi)容；被上級機關(guān)效能問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)作為所在機關(guān)年度績效考評的依據(jù)。

    機關(guān)被效能問責(zé)的，年度績效考評不能評為優(yōu)秀等次。

    第四十五條機關(guān)及其工作人員對效能問責(zé)決定不服的，可以自接到效能問責(zé)決定之日起三十日內(nèi)提出書面申訴。對機關(guān)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向作出效能問責(zé)決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或者同級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)提出申訴；對機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)作出的效能問責(zé)決定不服的，可以向上一級機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)提出申訴。申訴期間不停止效能問責(zé)的執(zhí)行。機關(guān)及其工作人員不因提出申訴而被加重問責(zé)。

    受理申訴的機關(guān)或者機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴之日起十五日內(nèi)作出申訴處理決定，并及時將申訴處理決定書送達(dá)申訴人和作出效能問責(zé)決定的機關(guān)。

    第四十六條機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違法違紀(jì)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    機關(guān)效能建設(shè)工作機構(gòu)工作人員違反本條例規(guī)定的，從重處理。

    第七章　附則

    第四十七條本條例第二條規(guī)定以外的其他機關(guān)、組織的效能建設(shè)參照本條例執(zhí)行。

    第四十八條省人民政府根據(jù)機關(guān)效能建設(shè)工作需要，制定本條例相關(guān)的實施辦法。

    第四十九條　本條例自2014年1月1日起施行。